雪花粉是一种小麦粉，因其细腻、白皙的质地和外观而被称为雪花粉。在制定雪花粉的国家标准时，主要考虑以下几个方面：

原料要求：首先，雪花粉的原料必须是优质小麦，并且要求小麦的品种、产地、生长环境、储存条件等符合相关规定。

外观要求：雪花粉的外观应该是细腻、白皙，无肉眼可见的杂质，并且具有小麦粉的天然色泽。

理化指标：雪花粉的理化指标包括水分、蛋白质、灰分、脂肪等，这些指标需要符合国家标准规定。

卫生指标：雪花粉的卫生指标包括微生物指标、农药残留量、重金属含量等，这些指标需要符合国家标准规定。

此外，不同用途的雪花粉还有各自特殊的标准要求。例如，用于制作面包的雪花粉要求具有良好的发酵性能和烘焙性能；用于制作面条的雪花粉要求具有较好的韧性和口感等。

总之，制定雪花粉的国家标准需要综合考虑原料要求、外观要求、理化指标、卫生指标以及用途等多个方面，以确保雪花粉的质量和安全性。