是指政府为失能老人提供生活和医疗等方面的资金补贴。失能老人指身体上无法独立生活，需要他人照料的老年人。不同国家和地区的补贴政策有所差异，一般包括以下几种补贴形式：
1.生活补贴：政府根据老人的生活状况和经济情况提供一定数量的生活补贴，帮助老人支付日常生活费用。
2.医疗补贴：政府为失能老人提供医疗资金补贴或者为其提供免费医疗服务。
3.护理补贴：政府为无法独立生活的老人提供护理补贴，帮助其支付专业护理人员的费用。
4.住房补贴：政府为失能老人提供住房补贴，帮助其改善住房条件。
以上是的一些常见形式，实际政策因国家和地区不同可能有所不同。
关于失能补贴申办网上固定账户能否更改的问题，各地政策可能有所不同。一般来说，可以通过以下两种方式进行更改：
线下变更：携带身份证、社会保障卡、银行卡复印件等相关证件到当地的人力资源和社会保障局失业补助服务窗口进行申请变更。
在线变更：登录国家社会保险公共服务平台、国家人力资源和社会保障政府服务平台或通过电子社会保障卡渠道（如已开通的电子社会保障卡APP、小程序、微信官方账号等）进行在线变更。